學(xué)習(xí)園地

（第4期）

連云港豐達(dá)公路養(yǎng)護(hù)公司黨總支  2018年6月5日 

目   錄

1、人民要論：創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

   新輝煌

2、肖亞慶：國(guó)有企業(yè)要走在高質(zhì)量發(fā)

   展前列

3、新時(shí)代新理念引領(lǐng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量

   發(fā)展

人民要論：創(chuàng)造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新輝煌

2018年04月02日  人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)

剛剛閉幕的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統(tǒng)總結(jié)了過去5年的工作，明確提出2018年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件。

過去5年我國(guó)取得了人民自豪、世界驚羨的偉大成就

過去5年是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。國(guó)內(nèi)外諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是改革開放以來沒有碰到過的。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

    5年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，累計(jì)實(shí)際增幅超過40%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過30%；財(cái)政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元，增長(zhǎng)近48%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)，創(chuàng)新指數(shù)在全球排名大幅躍升。改革開放邁出重大步伐，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。人民生活持續(xù)改善，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年保持在1300萬人以上，失業(yè)率保持在較低水平；居民收入年均增長(zhǎng)7.4%，居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；居民消費(fèi)價(jià)格年均上漲1.9%，處在國(guó)際公認(rèn)的物價(jià)漲幅2%左右的理想水平；織就全世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)；棚戶區(qū)和危房改造使上億人喜遷新居。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降。過去5年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，在我國(guó)發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的篇章。放眼全球，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓爾不群、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)極其錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，過去5年我國(guó)能取得如此巨大的成就，充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無與倫比的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、感召力，充分顯示了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的強(qiáng)大威力，也再次表明任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國(guó)發(fā)展前行的步伐。

在推動(dòng)發(fā)展過程中，我們按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，鍥而不舍激發(fā)活力、增添動(dòng)力、釋放潛力。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們既沒有走傳統(tǒng)的粗放發(fā)展老路，也沒有搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼解決結(jié)構(gòu)性矛盾和總量問題，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)，5年累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，既加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，又防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生后遺癥。經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。三是堅(jiān)持推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。全面深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場(chǎng)主體5年增加70%以上。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快成長(zhǎng)。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，努力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

以改革創(chuàng)新精神大力推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展

在綜合分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)與去年相比總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5％左右，與去年預(yù)期目標(biāo)持平。這體現(xiàn)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求。今年首次把全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮這一指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更加全面準(zhǔn)確地反映就業(yè)狀況。

2018年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。做好今年工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。積極的財(cái)政政策要聚力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加大改革開放力度，推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新動(dòng)能更快更好發(fā)展壯大。加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，全面開展質(zhì)量提升行動(dòng)，來一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命。堅(jiān)持用市場(chǎng)化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞改善營(yíng)商環(huán)境和解決群眾辦事難問題，深化“放管服”改革。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，減輕市場(chǎng)主體非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要抓緊修改廢止有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)。要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，把各類創(chuàng)新主體的潛能充分釋放出來，跑出中國(guó)創(chuàng)新“加速度”。

深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)為基本導(dǎo)向，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全地方稅體系，改革個(gè)人所得稅。圍繞增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題深化金融體制改革。推進(jìn)社會(huì)體制改革。健全生態(tài)文明體制。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)，加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化金融監(jiān)管。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各級(jí)地方政府主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。二要加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化對(duì)特定貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。三要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系。

扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。著眼塑造區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)對(duì)老少邊窮地區(qū)的支持，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，報(bào)告圍繞人這一核心，對(duì)提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出部署。今年再進(jìn)城落戶1300萬人。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場(chǎng)、停車場(chǎng)等便民服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理。

積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，支持社會(huì)力量增加服務(wù)供給。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鼓勵(lì)民間投資的政策措施，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。

推動(dòng)形成全面開放新格局。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度。圍繞促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資便利化水平。為鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，報(bào)告在提出促進(jìn)出口舉措的同時(shí)，要求積極擴(kuò)大進(jìn)口。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國(guó)主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭(zhēng)端，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

提高保障和改善民生水平。報(bào)告聚焦群眾最關(guān)切最煩惱的事，提出一系列保障和改善民生的重要舉措。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從促進(jìn)居民增收和減輕稅負(fù)兩個(gè)方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群體都受益的普惠性措施，也有針對(duì)特定群體的措施。在發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育方面，強(qiáng)調(diào)教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)“大班額”、解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，并對(duì)增加學(xué)前教育資源供給、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等提出了要求。在實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略方面，從加強(qiáng)“防”與“治”兩個(gè)方面作出部署，包括提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)分級(jí)診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，開展全民健身。要求更好解決群眾住房問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。報(bào)告還部署了強(qiáng)化民生兜底保障、打造共建共治共享社會(huì)治理格局等工作。

（作者為國(guó)務(wù)院研究室主任）

肖亞慶：國(guó)有企業(yè)要走在高質(zhì)量發(fā)展前列

2018-03-12  光明日?qǐng)?bào)

　　當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企國(guó)資改革扎實(shí)推進(jìn)，提質(zhì)增效取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。未來的國(guó)企改革又要啃哪些“硬骨頭”？如何有效推動(dòng)改革措施落地？十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心3月10日在北京梅地亞中心舉行記者會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶，國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗就“國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　對(duì)全年前景充滿信心

　　2017年，國(guó)有企業(yè)交出了一份亮眼的成績(jī)單：全國(guó)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)50萬億元，利潤(rùn)達(dá)2.9萬億元，同比分別增長(zhǎng)14.7%和23.5%。

　　不止于此，中國(guó)橋、中國(guó)路等重大工程建設(shè)，航空航天等重大科技創(chuàng)新，很多都來自于國(guó)有企業(yè)。肖亞慶表示，央企成績(jī)突出表現(xiàn)在，一是圍繞主業(yè)發(fā)展實(shí)業(yè)。二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央企業(yè)減少法人戶數(shù)8390戶，處置“僵尸企業(yè)”和“特困企業(yè)”1200戶，僅這兩項(xiàng)就節(jié)約成本和減少虧損1634億元。三是中央企業(yè)眼睛向內(nèi)壓縮成本，運(yùn)行質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。

　　肖亞慶特別提到剛剛出爐的數(shù)據(jù)：今年一二月份，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.1萬億元，同比增長(zhǎng)10.9%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2066.7億元，同比增長(zhǎng)22.6%?！爸醒肫髽I(yè)今年開局繼續(xù)保持良好的態(tài)勢(shì)，我們對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)今年全年的前景充滿信心。”肖亞慶表示。

    將改革做實(shí)做深

　　改革開放40年來，國(guó)企改革在經(jīng)濟(jì)體制改革中始終處于重要地位。談到未來國(guó)企國(guó)資改革的新舉措，肖亞慶表示，2018年國(guó)企改革重點(diǎn)是將中央已經(jīng)確定的國(guó)企改革“1+N”系列文件的落實(shí)往深里推，往實(shí)處做。

　　他表示，一要拓展深化各項(xiàng)改革舉措，把“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”由單項(xiàng)試點(diǎn)向一些綜合試點(diǎn)推進(jìn)；進(jìn)一步從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。二要推進(jìn)集團(tuán)層面的股權(quán)多元化和混合所有制改革。三要推動(dòng)中央企業(yè)戰(zhàn)略重組，包括集團(tuán)層面的戰(zhàn)略重組和專業(yè)化的重組，使重組更加有效。四要加快解決歷史遺留問題，力爭(zhēng)今年基本完成“三供一業(yè)”的分離移交、獨(dú)立工礦區(qū)辦社會(huì)職能剝離和企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類改革三項(xiàng)工作。

　　國(guó)有企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大？彭華崗表示，對(duì)國(guó)資監(jiān)管來說，重點(diǎn)是從放活、管好、優(yōu)化、放大四個(gè)層面轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，既要落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改進(jìn)考核體系和辦法，促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。對(duì)中央企業(yè)來說，則意味著要更加注重資產(chǎn)質(zhì)量、更加注重資本回報(bào)、更加注重內(nèi)涵式發(fā)展、更加注重資本的優(yōu)化配置。

　　努力走在高質(zhì)量發(fā)展前列

　　今年的政府工作報(bào)告提出，國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　“中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小了，但從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看還有很大差距?！毙啈c指出，中央企業(yè)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，關(guān)鍵在于做強(qiáng)實(shí)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)；持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，提高運(yùn)行效率；全面提升企業(yè)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量。

　　肖亞慶強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)開放的發(fā)展，中央企業(yè)一方面要向世界優(yōu)秀的企業(yè)學(xué)習(xí)，和世界一流企業(yè)合作；另一方面要通過混合所有制改革和其他各種方式與國(guó)內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)邁向高水平行列。

　　在談到中央企業(yè)的負(fù)債水平時(shí)，肖亞慶表示，當(dāng)前中央企業(yè)負(fù)債水平得到了有效控制，并逐漸下降。但同時(shí)一部分央企和央企的二級(jí)三級(jí)企業(yè)負(fù)債率較高，風(fēng)險(xiǎn)依然存在。國(guó)資委將通過強(qiáng)化分類管控、加強(qiáng)考核約束、多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本、盤活存量資產(chǎn)等方式使負(fù)債總額進(jìn)一步降低，負(fù)債率進(jìn)一步下降，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的水平。

新時(shí)代新理念引領(lǐng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展

2018年04月02日   經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的要求，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，國(guó)有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。我們必須深刻認(rèn)識(shí)、全面領(lǐng)會(huì)、真正落實(shí)。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

　　新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的表現(xiàn)形式多種多樣，但究其根本，這些不足都可歸結(jié)為發(fā)展質(zhì)量不高，因此，嚴(yán)格遵循高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的戰(zhàn)略導(dǎo)向，就切實(shí)抓住了解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾的著力點(diǎn)和突破口。

　　必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)品位。推動(dòng)企業(yè)理念、目標(biāo)、制度、經(jīng)營(yíng)全方位進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了表率作用，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成指標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)回暖作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，國(guó)有企業(yè)收入利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入50萬億元，同比增長(zhǎng)14.7%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2.9萬億元，同比增長(zhǎng)23.5%。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，從戰(zhàn)略高度上做好國(guó)有資本總體規(guī)劃

十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。服務(wù)好國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的前提是將國(guó)有資本布局在適合的領(lǐng)域，以便于在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要作用。

　　我們擁有世界上規(guī)模最為龐大的國(guó)有資產(chǎn)。截至2017年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到54.5萬億元。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略中，要加強(qiáng)國(guó)有資本在國(guó)家新的“兩步走”戰(zhàn)略下的頂層設(shè)計(jì)，突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)。牢牢把握國(guó)有企業(yè)的功能定位，公益類企業(yè)加強(qiáng)和改善民生為先，商業(yè)二類企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，夯實(shí)2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、2050年建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的牢固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有資本做強(qiáng)的關(guān)鍵。做強(qiáng)國(guó)有資本，要增強(qiáng)國(guó)有資本的活力。以高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，不再盲目追求規(guī)模和速度，通過對(duì)發(fā)展模式的正本清源，真正釋放出國(guó)有資本的活力，強(qiáng)化追求優(yōu)秀到卓越的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力?；盍κ歉?jìng)爭(zhēng)力的源泉，只有國(guó)有資本的活力被激發(fā)出來，才能真正增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力。從激發(fā)活力著手，不斷增強(qiáng)國(guó)有資本的競(jìng)爭(zhēng)力，才是高質(zhì)量做強(qiáng)國(guó)有資本的關(guān)鍵。

　　在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，要表現(xiàn)為活力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)和引領(lǐng)力強(qiáng)，布局和配置效率優(yōu)、資本回報(bào)優(yōu)、公司治理優(yōu)，發(fā)展壯大前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)

　　防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意和重要內(nèi)容之一。堅(jiān)持底線思維，提早防范，采取過硬措施，切實(shí)有效化解各類“黑天鵝”和“灰犀?！币l(fā)的重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　要把梳理排查風(fēng)險(xiǎn)隱患的視野放得更寬廣。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，要高度關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，對(duì)美國(guó)縮表、降息、減稅給我國(guó)企業(yè)可能帶來的影響要加強(qiáng)研究，做到預(yù)案在先。要關(guān)注匯率走勢(shì)，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管效能

當(dāng)前，我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)主要分為行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、自然資源性國(guó)有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)又分為企業(yè)(不含金融)和金融兩大類。要精準(zhǔn)把握其運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司在考核指標(biāo)體系、考核周期、董事會(huì)決策事項(xiàng)及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的考核和監(jiān)管模式。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞這一要求，進(jìn)一步完善考核、監(jiān)管的各項(xiàng)制度措施，推動(dòng)國(guó)企國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展。

　?。?/span>作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、研究員、）