| 物流園區(qū)開(kāi)發(fā)更應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)則 |
| 新聞來(lái)源： 點(diǎn)擊數(shù)：11772 更新時(shí)間：2014-9-19 11:11:41 收藏此頁(yè) |
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近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的凸顯，物流園區(qū)得到了政府層面的重視，也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前物流園區(qū)遍地開(kāi)花，也存在一些盲目上馬、缺乏明確定位、設(shè)施薄弱、服務(wù)落后和以物流園區(qū)名義圈地的現(xiàn)象。這種情況下，《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2013-2020)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)應(yīng)運(yùn)而生。
這是首次以國(guó)家層面出臺(tái)的物流園區(qū)規(guī)劃?！兑?guī)劃》的出臺(tái)發(fā)布，是物流行業(yè)期盼已久的，對(duì)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將具有極大的指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。今后，物流園區(qū)將朝著網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范化的物流園區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)需要更加專業(yè)的咨詢指導(dǎo)，包括項(xiàng)目定位、市場(chǎng)需求、區(qū)域交通等，不過(guò)，園區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，都需要更加貼近市場(chǎng)規(guī)則的配套措施和做法。
節(jié)點(diǎn)應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)
《規(guī)劃》客觀分析了我國(guó)物流園區(qū)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，剖析了物流園區(qū)在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理以及政策方面存在的問(wèn)題，如片面追求占地面積和投資規(guī)模，園區(qū)的服務(wù)功能有待提高，扶持政策體系有待完善等;對(duì)物流園區(qū)布局城市進(jìn)行分級(jí)、明確了五種園區(qū)類型，為今后物流園區(qū)的發(fā)展明確了方向。同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)今后的主要任務(wù)和保證措施進(jìn)行了明確規(guī)定。
但是，目前物流園區(qū)開(kāi)發(fā)中的一些問(wèn)題和難題不可能短期內(nèi)解決。我認(rèn)為，今后《規(guī)劃》的細(xì)則主要應(yīng)解決以下三個(gè)問(wèn)題。首先，物流園區(qū)必須以產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需求作為支撐，物流園區(qū)布局城市只是原則上劃分為三級(jí)，但是在具體項(xiàng)目類型、數(shù)量和體量上沒(méi)有明確規(guī)定。其次，《規(guī)劃》只是從宏觀角度提出了物流園區(qū)的五種類型，但是沒(méi)有涉及單體物流園區(qū)項(xiàng)目的基本定位、應(yīng)當(dāng)具備的主要功能、配套功能以及土地問(wèn)題。第三，《規(guī)劃》對(duì)物流園區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，特別是公路干線網(wǎng)絡(luò)和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的冷鏈物流園區(qū)，并沒(méi)有提出具體的措施。如果后續(xù)政策不能及時(shí)跟進(jìn)，未來(lái)可能無(wú)法操作，規(guī)劃也只是空中樓閣。
具體到單體物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)，我認(rèn)為普通的物流園區(qū)，應(yīng)該交給市場(chǎng)來(lái)解決。而關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的、全國(guó)性的干線網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該由國(guó)家層面主導(dǎo)開(kāi)發(fā)。我國(guó)的客運(yùn)系統(tǒng)，基本上都由國(guó)家主導(dǎo)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。但是在貨運(yùn)系統(tǒng)方面，交通運(yùn)輸部門(mén)更多的是修路，對(duì)于物流園區(qū)只有一些指導(dǎo)性的措施。例如，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年增高，除了生產(chǎn)因素外，流通不暢是最重要的原因。雖然國(guó)家近年來(lái)不斷出臺(tái)扶持措施、增加扶持力度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這種扶持好像撒芝麻鹽，無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。農(nóng)產(chǎn)品的流通問(wèn)題太大，不能交由哪一個(gè)企業(yè)來(lái)解決，而是需要借助國(guó)家的力量來(lái)搭建一個(gè)大的平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)需要網(wǎng)絡(luò)化的物流園區(qū)來(lái)構(gòu)建。
向地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變
一般來(lái)說(shuō)，物流業(yè)的利潤(rùn)比較低，物流園區(qū)的資金回籠期是8～12年。相比于金融資本要求3～5年的回籠期而言，是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間，因此很少有金融資本愿意進(jìn)入物流領(lǐng)域。在這方面，我認(rèn)為國(guó)家應(yīng)該有一定的激勵(lì)措施。
目前，我國(guó)物流用地參照工業(yè)用地管理，根據(jù)國(guó)土資源部《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目所需要行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%;嚴(yán)禁在工業(yè)用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套措施。但物流園區(qū)往往地處偏僻的郊區(qū)，配套設(shè)施不能滿足基本需求，例如司機(jī)食宿、企業(yè)辦公等問(wèn)題。因此，在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中，物流園區(qū)的配套設(shè)施往往超過(guò)這一標(biāo)準(zhǔn)，管理部門(mén)也只是“睜一只眼閉一只眼”。此外，一些項(xiàng)目以物流項(xiàng)目上報(bào)，但是在開(kāi)發(fā)時(shí)建造大量的商業(yè)設(shè)施，這明顯不符合國(guó)家規(guī)定。
我認(rèn)為，今后物流園區(qū)開(kāi)發(fā)可以采用物流地產(chǎn)的商業(yè)模式。一般比較先進(jìn)的物流園區(qū)，需要20～30%的商業(yè)配套用地，國(guó)家可以允許開(kāi)發(fā)商在物流園區(qū)周邊，采用招、拍、掛等手段獲取一塊商業(yè)用地，該地塊面積在園區(qū)總面積的20%左右，價(jià)格按照商業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要與物流園區(qū)緊密相關(guān)。在建成商業(yè)配套設(shè)施后可以出售，這樣可以快速回籠開(kāi)發(fā)商資金，既能解決開(kāi)發(fā)商的資金壓力，又能有效解決物流園區(qū)的配套問(wèn)題。當(dāng)然，物流園區(qū)用地要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁以物流用地名義圈占土地開(kāi)發(fā)商業(yè)項(xiàng)目。這需要監(jiān)管者的有效監(jiān)管。
雖然《規(guī)劃》中的八項(xiàng)任務(wù)之一是改善物流園區(qū)的投資環(huán)境，但并沒(méi)有具體的表述。今后需要出臺(tái)相應(yīng)配套措施，可以是“物流地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式”這樣的政策，也可以是其他政策，有效吸引資本進(jìn)入。
除了資金，物流園區(qū)開(kāi)發(fā)的另外一個(gè)難題是用地難題。我認(rèn)為，我們的焦點(diǎn)應(yīng)該從開(kāi)發(fā)新的園區(qū)適當(dāng)轉(zhuǎn)向提升已有園區(qū)的功能。在一些地區(qū)，物流園區(qū)的土地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施并不缺少，而是效率比較低下。在一些比較傳統(tǒng)的物流園區(qū)內(nèi)，只有普通的堆場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等，可以通過(guò)合理設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)比較先進(jìn)的倉(cāng)庫(kù)、裝卸設(shè)備等，從而提高現(xiàn)有物流園區(qū)的使用效率和功能。既能解決用地難題，又能更大的發(fā)揮物流園區(qū)功能。
因此，對(duì)現(xiàn)有物流園區(qū)升級(jí)改造也是《規(guī)劃》的一個(gè)基本原則?！兑?guī)劃》規(guī)定，要優(yōu)先整合利用現(xiàn)有物流設(shè)施資源，充分發(fā)揮存量物流設(shè)施的功能。按照規(guī)模適度，用地節(jié)約的原則，制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定物流園區(qū)規(guī)模，促進(jìn)物流園區(qū)集約發(fā)展。今后，希望各地方在落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，要嚴(yán)格遵循這一原則，不要盲目開(kāi)發(fā)。
應(yīng)注重后期運(yùn)營(yíng)
目前，大家的關(guān)注點(diǎn)更多在如何建設(shè)一個(gè)物流園，卻忽略了如何經(jīng)營(yíng)物流園。物流園區(qū)實(shí)際上是第四方物流平臺(tái)，除了要有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，還為入駐的物流企業(yè)提供增值服務(wù)，通過(guò)增值服務(wù)獲取收益，可以更好的吸引物流企業(yè)入駐，也可以更好的發(fā)揮物流園區(qū)作用。
做好物流園區(qū)的后期運(yùn)營(yíng)，應(yīng)做好“1+1”，即建設(shè)一個(gè)體系——園區(qū)公共服務(wù)體系，搭建一個(gè)平臺(tái)——物流信息服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)公共服務(wù)體系有5個(gè)方面，包括專業(yè)性物業(yè)管理服務(wù)、一體化行政服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、業(yè)務(wù)整合服務(wù)和物流金融服務(wù)等。物流信息服務(wù)平臺(tái)包括兩個(gè)方面，即外部的公共信息服務(wù)和園區(qū)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。
但目前的現(xiàn)實(shí)情況是，大多數(shù)物流園區(qū)的基本模式是建倉(cāng)庫(kù)、堆場(chǎng)和辦公區(qū)，然后將這些設(shè)施出租，說(shuō)白了就是“房東”。配套服務(wù)不夠全面，物流園區(qū)普遍運(yùn)行效率不高，限制物流園區(qū)發(fā)揮了功能。
因此，《規(guī)劃》的第三條原則規(guī)定，促進(jìn)物流園區(qū)設(shè)施建設(shè)配套銜接，完善物流園區(qū)的基本服務(wù)功能。注重運(yùn)用現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理理念，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，拓展增值服務(wù)，提升物流園區(qū)的運(yùn)作和服務(wù)水平?！兑?guī)劃》的第五項(xiàng)任務(wù)也對(duì)“增值服務(wù)”進(jìn)行了具體描述。同時(shí)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要研究制定統(tǒng)一的物流信息平臺(tái)接口規(guī)范，建立物流園區(qū)的信息采集、交換和共享機(jī)制，促進(jìn)入駐企業(yè)、園區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府部門(mén)之間信息互聯(lián)互通和有序交換，創(chuàng)新園區(qū)管理和服務(wù)。但是，增值服務(wù)的提供需要專業(yè)的人才和技術(shù)，難度較大。在落實(shí)《規(guī)劃》的細(xì)則中，一定要有這方面的指導(dǎo)措施。 |
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