學(xué)習(xí)園地

（第5期）

連云港豐達公路養(yǎng)護公司黨總支  2017年3月29日 

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《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》學(xué)習(xí)專輯

1、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》制定的基本思路

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督如何貫徹民主集中制？

3、如何理解信任不能代替監(jiān)督？

4、如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？

5、如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和

領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部？

6、如何正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”？

7、為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當強化自我約束？

8、怎樣理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的基本思路是什么？

　　 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當設(shè)計制度，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，力求責(zé)任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。主要把握了以下4個方面。

　　突出尊崇黨章，聚焦全面從嚴治黨。黨章是黨內(nèi)根本大法，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。黨的十八大通過的黨章18處提到“監(jiān)督”，對堅持民主集中制、明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點、加強黨的中央組織等方面的監(jiān)督、實行巡視制度等提出原則要求?！稐l例》以黨章為根本遵循，將相關(guān)要求細化具體化，突出強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、維護黨章黨規(guī)黨紀、貫徹落實黨的理論和路線方針政策、落實全面從嚴治黨責(zé)任、嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩等情況強化監(jiān)督，著力解決管黨治黨失之于寬松軟問題。

　　突出民主集中制，維護黨的集中統(tǒng)一。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來?！稐l例》一方面強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任來自于黨的組織，主要體現(xiàn)為自上而下，上級黨組織要切實加強對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；另一方面強調(diào)支持黨員干部廣泛參與，自下而上提出意見、開展批評。抓好這兩個方面，有利于解決黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題，維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團結(jié)統(tǒng)一和步調(diào)一致。

　　突出主體責(zé)任，強化擔(dān)當精神。權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當?！∧壳?，黨內(nèi)監(jiān)督存在的各種問題同一些領(lǐng)導(dǎo)干部不敢擔(dān)當、怕得罪人，監(jiān)督責(zé)任沒有落實有很大關(guān)系?！稐l例》堅持權(quán)責(zé)對等，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，依據(jù)黨章對黨的工作主體的劃分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢査委員會、黨的基層組織和黨員4類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，規(guī)定了黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督職責(zé)。同時，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題和線索的處理作出明確規(guī)定，要求對糾錯、整改不力的嚴肅追責(zé)，著力完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差機制。這些規(guī)定既有實體內(nèi)容，又有監(jiān)督保障，有利于促進各級黨組織及其負責(zé)人扛起主體責(zé)任，瞪大眼睛、抓早抓小，把黨內(nèi)監(jiān)督落實到日常管理中。

　　突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重點盯住一把手。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”，一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。《條例》明確把“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，要求重點監(jiān)督黨組織主要負責(zé)人和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部“政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責(zé)任擔(dān)當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況”。堅持誰授權(quán)誰負責(zé)、誰任命誰監(jiān)督，圍繞對一把手的監(jiān)督設(shè)計制度，如規(guī)定，中央政治局委員應(yīng)當“定期同有關(guān)地方和部門主要負責(zé)人就其履行全面從嚴治黨責(zé)任、廉潔自律等情況進行談話”、“上級黨組織特別是其主要負責(zé)人，對下級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當平時多過問、多提醒”、“黨組織主要負責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍公開”等，確保其始終置身于黨組織、黨員和群眾監(jiān)督之下。

加強黨內(nèi)監(jiān)督如何貫徹民主集中制？

　　民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是加強黨內(nèi)監(jiān)督的根本原則。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，既突出了民主集中制在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位和作用，又明確了貫徹民主集中制的主要途徑和方式。具體從以下3個方面理解。

　　把握重心所在，把民主集中制貫穿黨內(nèi)監(jiān)督始終。當前，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。有的領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，搞家長制、一言堂，個人凌駕于組織之上，黨內(nèi)民主得不到充分保障；有的黨組織軟弱渙散，黨的路線方針政策落實不到位。解決這些問題，關(guān)鍵是按照從嚴的要求，把民主集中制真正嚴格起來、執(zhí)行下去。《條例》總則部分闡述了貫徹民主集中制的總體要求，主體部分分別對黨的中央組織、黨委（黨組）及黨的工作部門、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員的監(jiān)督作出規(guī)定，既強調(diào)正確的集中，強化黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部自上而下的監(jiān)督責(zé)任，又尊重黨員主體地位；發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。各級黨組織要抓好這些制度的貫徹落實，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手帶頭執(zhí)行民主集中制，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

　　壓實主體責(zé)任，強化自上而下監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威和責(zé)任首先來自于黨的組織。黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委監(jiān)督，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。現(xiàn)實中，有的上級對下級疏于監(jiān)督，該提醒的不及時提醒，該警示的不予以警示，該查處的查而不處；有的存在認識誤區(qū)，認為黨內(nèi)監(jiān)督影響效率、妨礙團結(jié)，搞文過飾非，大事化小、小事化了；有的奉行好人主義，監(jiān)督下級怕丟選票，自上而下監(jiān)督存在弱化現(xiàn)象。究其原因，與一些黨組織主體責(zé)任落實不到位有很大關(guān)系?！稐l例》明確了各級黨組織的監(jiān)督職責(zé)，如規(guī)定“中央政治局委員應(yīng)當加強對直接分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督”，“上級黨組織特別是其主要負責(zé)人，對下級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正”，“上級黨組織應(yīng)當加強對下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高民主生活會質(zhì)量”等，促進任用干部權(quán)力和監(jiān)督干部責(zé)任相統(tǒng)一。各級黨組織要履行好主體責(zé)任，加強對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；主要負責(zé)人要當好第一責(zé)任人，對黨負責(zé)，對本地區(qū)本部門本單位的政治生態(tài)負責(zé)，對干部健康成長負責(zé)，既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員，壓給下級黨組織主要負責(zé)人，確保監(jiān)督責(zé)任落地生根。

　　發(fā)揚黨內(nèi)民主，發(fā)揮同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督作用。落實全面從嚴治黨，除了自上而下的監(jiān)督，同級相互監(jiān)督和自下而上民主監(jiān)督也至關(guān)重要?！稐l例》規(guī)定，中央委員會成員“發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當堅決抵制，并及時向黨中央報告”；黨委（黨組）“領(lǐng)導(dǎo)班子成員發(fā)現(xiàn)班子主要負責(zé)人存在問題，應(yīng)當及時向其提出，必要時可以直接向上級黨組織報告”；紀委加強對同級黨委履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，“發(fā)現(xiàn)同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級紀委報告”，使同級相互監(jiān)督更加明確具體。規(guī)定黨員履行4個方面監(jiān)督義務(wù)，并要求中央政治局委員“自覺參加雙重組織生活”、“黨組織主要負責(zé)人個人有關(guān)事項應(yīng)當在黨內(nèi)一定范圍公開”等，為開展自下而上民主監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。各級黨組織要把督促黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利統(tǒng)一起來，嚴格黨的組織生活，認真落實“三會一課”、民主生活會等制度，保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)和鼓勵黨員講真話、講實話、講心里話，充分調(diào)動黨員參與黨內(nèi)監(jiān)督的積極性。

如何理解信任不能代替監(jiān)督？

　　黨組織選任干部，體現(xiàn)了黨的信任、人民群眾的重托。每一名黨員干部都應(yīng)該珍惜這份信任，把為黨和人民事業(yè)無私奉獻作為人生的最高追求。黨員干部的成長，離不開信任，更離不開監(jiān)督?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》把“信任不能代替監(jiān)督”作為重要原則，有針對性地設(shè)計監(jiān)督制度，體現(xiàn)了監(jiān)督和信任的有機統(tǒng)一。具體從以下3個方面理解。

增強監(jiān)督意識。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗?！稐l例》指出：“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外?！边@就告訴我們，黨內(nèi)監(jiān)督面向各級黨組織和全體黨員，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。我們黨是執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著或大或小的權(quán)力，面臨著形形色色的誘惑，往往會成為被“圍獵”的對象，如果不加強監(jiān)督，就很容易出問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上違紀違法道路，有理想信念動搖、紀律意識淡薄的原因，也有日常管理監(jiān)督不力的原因。信任不是不要監(jiān)督，監(jiān)督也不是不信任干部。

　　完善監(jiān)督制度。信任不能代替監(jiān)督，最重要的是靠制度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！稐l例》針對黨內(nèi)監(jiān)督存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，著眼于對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，規(guī)定了巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等監(jiān)督制度。比如，針對黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)性、經(jīng)常性、有效性不夠的問題，要求“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。針對履行主體責(zé)任缺乏硬性規(guī)定的問題，規(guī)定“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人”。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題糾正整改剛性約束不足的問題，強調(diào)“對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當做到條條要整改、件件有著落”，“加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢査”。各級黨組織要進一步細化完善、嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，防止“破窗效應(yīng)”，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。

加大監(jiān)督力度。黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。《條例》指出，“各級黨組織應(yīng)當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結(jié)合起來”。黨組織對黨員干部要政治上激勵、思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓他們安心安身安業(yè)，同時又不能放手不管、疏于監(jiān)督。在全面從嚴治黨形勢下，要不折不扣落實《條例》，不斷加大監(jiān)督力度，在嚴管中體現(xiàn)厚愛。要強化日常監(jiān)督，既抓“八小時之內(nèi)”，又抓“八小時之外”，及時了解黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，抓早抓小、抓常抓長，擰緊管黨治黨的螺絲。要抓好事前和事中監(jiān)督，落實《條例》關(guān)于“上級黨組織特別是其主要負責(zé)人，對下級黨組織主要負責(zé)人應(yīng)當平時多過問、多提醒”、紀律檢查機關(guān)“嚴把干部選拔任用‘黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)’關(guān)”等規(guī)定，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，把隱患清除于未生之時。要消除監(jiān)督盲區(qū)，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部都能受到嚴格監(jiān)督。

如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》根據(jù)黨中央要求、形勢發(fā)展和實踐需要，規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的8項主要內(nèi)容，其中堅持民主集中制、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定、密切聯(lián)系群眾、廉潔自律等內(nèi)容沿用了《條例（試行）》的規(guī)定，其他內(nèi)容體現(xiàn)了黨的十八大以來的新探索。這些內(nèi)容可從以下3個方面理解。

　　把握了根本依據(jù)。黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的要求，是《條例》確定黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容的根本依據(jù)。比如，黨章規(guī)定堅持民主集中制是黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)的四項基本要求之一。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，要把開展嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來抓。《條例》把“堅持民主集中制，嚴肅黨內(nèi)政治生活”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，抓住了黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。又比如，黨章規(guī)定貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策是黨員必須履行的義務(wù)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通?！稐l例》把“貫徹落實黨的理論和路線方針政策”、“完成黨中央和上級黨組織部署的任務(wù)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，自始至終強調(diào)同黨中央保持—致、確保全黨令行禁止，體現(xiàn)了對黨內(nèi)監(jiān)督任務(wù)的準確把握。

　　聚焦了突出問題。《條例》堅持問題導(dǎo)向，把現(xiàn)階段亟須解決的突出問題納入監(jiān)督內(nèi)容，增強黨內(nèi)監(jiān)督的針對性。比如，著眼于解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，《條例》　圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把“維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”、“落實全面從嚴治黨責(zé)任”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織落實主體責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中。著眼于解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，《條例》以《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定的“六項紀律”為尺子，把“遵守黨章黨規(guī)”、“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”、“貫徹黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會原則”、“嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩”、“執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織把黨的紀律建設(shè)放到重要位置來抓，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。著眼于當前依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，《條例》把“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”、“落實中央八項規(guī)定精神”、“加強作風(fēng)建設(shè)”等情況作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，督促各級黨組織在堅持中深化、在深化中堅持，防止“四風(fēng)”反彈回潮，遏制腐敗蔓延勢頭，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭一步步引向深入。

明確了主要目的。《條例》把這8個方面確定為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容，根本目的就是第五條強調(diào)的“一個確?！?、“三個保證”。通過對這8項內(nèi)容的監(jiān)督，及時了解、督促解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等方面存在的問題，有利于“保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當”。實現(xiàn)了這“三個保證”，就能夠推動各級黨組織和廣大黨員干部把“看齊”的要求落到實際行動中，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。實現(xiàn)“一個確?！?，即“確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一”。

如何理解黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部？

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部?！边@一規(guī)定基本延續(xù)了《條例（試行）》的表述，抓住了全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。全面從嚴治黨必然要求黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，黨的各級組織和全體黨員都是監(jiān)督對象。沒有重點就沒有政策，黨內(nèi)監(jiān)督不能泛泛地抓，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，重點針對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第一，抓“關(guān)鍵少數(shù)”是黨章的明確規(guī)定和黨的一貫要求。黨章總綱強調(diào)加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。”黨章第八條、第十條、第三十三條規(guī)定，每個黨員都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下；黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部。黨的十八大報告強調(diào)嚴格規(guī)范權(quán)力行使，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督。”黨的十八屆三中全會文件指出，“加強和改進對主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調(diào)，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題。突出黨內(nèi)監(jiān)督的重點，是黨經(jīng)過長期革命、建設(shè)和改革實踐得出的科學(xué)結(jié)論，是強化黨內(nèi)監(jiān)督的必然要求。

　　第二，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。我們黨長期執(zhí)政，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著方方面面的權(quán)力，肩負著發(fā)展中國特色社會主義、維護最廣大人民根本利益的重任，必須把黨和人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。但在實踐中，濫用權(quán)力現(xiàn)象在一些地方和部門程度不同地存在，有的不執(zhí)行黨的路線方針政策，各行其是、自作主張；有的搞一言堂、瞎指揮，給黨和人民利益造成重大損失；有的徇私枉法、巧取豪奪，把權(quán)力變成謀取私利的工具，侵害了群眾利益，敗壞了黨和政府形象。我們要把髙度信任和嚴格監(jiān)督有機結(jié)合起來，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，保證權(quán)力在正確軌道上運行。

　　第三，重點盯住一把手。一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵，既是各地區(qū)各部門各單位事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人物，又是腐敗易發(fā)多發(fā)的高危人群。一把手違紀違法，最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗，影響一個地方、部門和單位的政治生態(tài)。許多違紀違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須破解一把手監(jiān)督難題，用剛性制度把一把手管住，保證其正確用權(quán)、廉潔用權(quán)。要強化黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，尤其強化上級一把手對下級一把手的監(jiān)督，加強日常管理，平時多過問、多提醒，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要多設(shè)置監(jiān)督“探頭”，注意從巡視監(jiān)督、執(zhí)紀審查、審計司法、信訪舉報和網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道發(fā)現(xiàn)問題線索，及時核查處置。

　　第四，管住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，就能發(fā)揮示范作用。中國傳統(tǒng)文化歷來講上行下效，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。全面從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，用好以上率下這個工作方法。要督促各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部增強帶頭意識，在積極開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督上嚴要求、作表率，帶頭健全和落實民主集中制，帶頭加強對黨員干部的日常管理監(jiān)督，帶頭接受黨組織、黨員和群眾的監(jiān)督，以此帶動全黨監(jiān)督工作取得實效。

如何正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》吸收黨的十八大以來管黨治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督的新理念新經(jīng)驗，規(guī)定“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”。這既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是當前和今后一個時期開展黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本遵循。具體從以下3個方面把握。

　　準確理解“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵。“四種形態(tài)”是從黨的歷史和管黨治黨實踐中總結(jié)出來的，是全面從嚴治黨的具體舉措，根本目的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、保持黨的先進性和純潔性。一是體現(xiàn)了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的要求。黨的先鋒隊性質(zhì)和執(zhí)政地位，決定了黨紀必然嚴于國法。如果紀律都守不住，從嚴治黨就無從談起，依法治國就是一句空話。這就要求各級黨組織把紀律挺在法律前面，以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀剛性約束。二是貫徹了懲前毖后、治病救人的方針。黨員干部蛻變都有一個過程，如果一開始就受到嚴格監(jiān)督和約束，及時認識和改正錯誤，就可以避免小錯釀成大錯、違紀走向違法。這就要求各級黨組織堅持抓早抓小，發(fā)現(xiàn)苗頭及時提醒，觸犯紀律立即處理。三是深化了對“樹木”和“森林”關(guān)系的認識。全面從嚴治黨，不能只盯著極少數(shù)嚴重違紀的黨員干部，失去對全局的判斷和把握。這就要求各級黨組織講政治、顧大局，既見“樹木”又見“森林”，治病樹、拔爛樹、正歪樹、護森林，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　牢牢把握黨的紀律這把尺子。“四種形態(tài)”既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，要用紀律的尺子去衡量，這在《條例》各章都有具體體現(xiàn)。一是始終扭住“常態(tài)”。《條例》規(guī)定，“堅持黨內(nèi)談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風(fēng)、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責(zé)人應(yīng)當及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責(zé)人應(yīng)當對其誡勉談話”。這就要求各級黨組織“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài)”，使黨內(nèi)政治生活有戰(zhàn)斗性和鋒芒。二是合理把握“大多數(shù)”和“少數(shù)”。《條例》規(guī)定：“執(zhí)紀審查應(yīng)當查清違紀事實，讓審查對象從學(xué)習(xí)黨章入手，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀律等方面檢查剖析自己，審理報告應(yīng)當事實清楚、定性準確，反映審查對象思想認識情況。”這表明監(jiān)督執(zhí)紀的過程，也是教育挽救違紀黨員干部的過程。對不太嚴重或比較嚴重的違紀問題，要根據(jù)其性質(zhì)、情節(jié)及造成的后果，恰當作出黨紀處分或組織處理。同時，要把那些相信組織、迷途知返的違紀黨員干部，同拒不悔改甚至對抗組織調(diào)查的區(qū)分開來，給其改過自新的機會，將“懲”與“治”結(jié)合起來。三是緊緊盯住“極少數(shù)”?！稐l例》規(guī)定：“依規(guī)依紀進行執(zhí)紀審查，重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，三類情況同時具備的是重中之重。”這就是說，對嚴重違紀問題要嚴厲懲處，堅決減存量、遏增量，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，強化“不敢”氛圍。

　　切實扛起監(jiān)督執(zhí)紀的政治責(zé)任。運用“四種形態(tài)”，黨組織的責(zé)任不是輕了、而是更重了，執(zhí)紀的力度不是小了、而是更大了?！稐l例》圍繞落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，對黨委（黨組）、紀委和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了明確要求。對黨委（黨組）來說，要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，把功夫下在平時，使黨員干部時時處處受到紀律嚴格約束。對紀委來說，要找準在全面從嚴治黨中的職責(zé)定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，加強對遵守黨章、執(zhí)行黨紀情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀的行為。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨組織主要負責(zé)人來說，要本著對黨的事業(yè)和黨的干部負責(zé)的態(tài)度，敢于、善于運用“四種形態(tài)”，以擔(dān)當落實責(zé)任，以行動詮釋忠誠，把全面從嚴治黨做深做細做實。

為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當強化自我約束？

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第八條明確規(guī)定：“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當強化自我約束，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內(nèi)政治生活準則、廉潔自律準則，加強黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！边@對新形勢下黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化自我約束提出了明確要求、作出了基本規(guī)范，體現(xiàn)了自律和他律的辯證統(tǒng)一。

　　我們黨需要自我凈化、自我革新，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部同樣需要自我完善、自我提高。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者，是實現(xiàn)黨的各項任務(wù)的組織者，一言一行都會影響周邊、影響社會，理應(yīng)以更高的標準嚴格要求自己，為廣大黨員群眾當好旗幟和標桿。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的增長和職務(wù)的升遷而自然提高，需要日積月累的終生努力。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部只有注重自我養(yǎng)成、強化自省自律，不斷改善自己的作風(fēng)和形象，才能進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨更好地承擔(dān)起肩負的歷史使命。

　　全面從嚴治黨，要從黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴起。嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，是領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的政治品格。黨章明確規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的6項基本條件，其中就要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，講黨性、重品行、作表率。中國傳統(tǒng)文化也歷來把自律看作做人、做事、做官的基礎(chǔ)和根本。黨的十八大以來，我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨，開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，都是對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上的集中“補鈣”和“加油”，引導(dǎo)其更加自覺地強化自我監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該強化自我修煉、自我約束、自我塑造，校準思想之標、調(diào)整行為之舵、繃緊作風(fēng)之弦，一級帶一級、一級抓一級，營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強化自我約束，就是要不斷改造提高自己，常掃心靈灰塵，常清思想垃圾，隨時準備堅持真理、修正錯誤。要在思想上政治上行動上向黨中央看齊，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，自覺執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺踐行“三嚴三實”，自覺抵制和糾正“四風(fēng)”問題，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。要堅持高標準和守底線相結(jié)合，時刻用黨章黨規(guī)黨紀、共產(chǎn)黨員標準和黨的干部條件要求自己，帶頭踐行黨內(nèi)政治生活準則和廉潔自律準則，堅定理想信念宗旨，加強黨性修養(yǎng)和品格陶冶，自覺培養(yǎng)高尚道德情操，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風(fēng)邪氣，筑牢拒腐防變思想道德防線。要正確行使人民賦予的權(quán)力，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，永葆共產(chǎn)黨人拒腐蝕、永不沾的政治本色。要把反腐倡廉當作政治必修課來認真對待，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，及時提醒糾正他們身上的錯誤言行。要主動聽取黨員干部和廣大群眾意見，自覺接受監(jiān)督，樂于接受監(jiān)督，善于在接受批評中成長進步，做到“見賢思齊焉，見不賢而內(nèi)自省也”。越是黨齡長、職務(wù)高、成績大，越要謙虛謹慎、戒驕戒躁，時刻自重自省自警自勵，在自我監(jiān)督上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。

怎樣理解黨委監(jiān)督在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位和作用？

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條規(guī)定，“黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)”，并具體規(guī)定了4項監(jiān)督職責(zé)。這是黨內(nèi)法規(guī)第一次明確黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，對于各級黨委（黨組）增強責(zé)任意識，強化擔(dān)當精神，全面履行黨內(nèi)監(jiān)督各項職責(zé)，具有十分重要的意義。

　　黨內(nèi)監(jiān)督第一位的是黨委（黨組）監(jiān)督。黨章第二十六條規(guī)定，地方各級黨委在代表大會閉會期間“領(lǐng)導(dǎo)本地方的工作”；第四十六條規(guī)定，“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）在各地區(qū)、部門和單位處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，除了對本地區(qū)本部門本單位“五位一體”建設(shè)實行全面領(lǐng)導(dǎo)，還必須對黨的建設(shè)全面負責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)重要組成部分，強化黨內(nèi)監(jiān)督是落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的具體化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊扣“責(zé)任”管黨治黨，強調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)要對等，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部，通過落實“兩個責(zé)任”，嚴明黨的紀律，推進巡視和派駐監(jiān)督全覆蓋，黨內(nèi)監(jiān)督工作全面深入開展。但是，仍有一些黨委（黨組）沒有正確認識權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系，不愿負責(zé)、不敢擔(dān)當，好人主義盛行，主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，導(dǎo)致各項監(jiān)督制度虛化空轉(zhuǎn)。各級黨委（黨組）要深刻把握領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、全面從嚴治黨和強化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)系，　切實履行主體責(zé)任，把領(lǐng)班子、帶隊伍體現(xiàn)到對黨員干部的日常管理監(jiān)督中，使黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來。

黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中主要履行以下職責(zé)：一是領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實施各項監(jiān)督制度，抓好督促檢查。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究、及時解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中存在的突出問題，確定目標任務(wù)并作出部署。要組織實施批評和自我批評、巡視巡察、組織生活、黨內(nèi)談話、考察考核、述責(zé)述廉、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等監(jiān)督制度，重點加強對下一級黨組織主要負責(zé)人的監(jiān)督。要自覺把監(jiān)督當作分內(nèi)之事，把壓力傳導(dǎo)給所有班子成員和黨的工作部門，確保黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任落實到位。二是加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)工作情況。黨章第四十三條規(guī)定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，一個重要方面就是加強對紀委工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀委履行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)職責(zé)。三是對黨委常委會委員（黨組成員）、黨委委員，同級紀委、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督。在黨委會內(nèi)部實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合制度，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，重大問題集體研究，防止個人專斷。定期召開民主生活會，使班子成員坦誠交流思想，進行嚴肅認真的批評，幫助改正缺點錯誤。定期聽取和審議同級人大常委會、政府、政協(xié)、法院、檢察院黨組的工作匯報，加強對黨委辦公廳、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等工作部門的監(jiān)督。堅持黨管干部原則，加強對下一級黨政一把手的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，并督促其落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。四是對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督。黨章第十條規(guī)定：“上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督?！毕录夵h組織認為上級黨組織的決定有問題，可提出意見和建議，上級黨組織應(yīng)認真研究考慮并及時回復(fù)，但下級黨組織決不允許以“監(jiān)督”為名，不執(zhí)行上級黨組織決定或者公開發(fā)表與上級黨組織決定相反的意見。

（以上文章均來自《共產(chǎn)黨員網(wǎng)》）